2011年10月26日以前のサーバーから作成されたイメージを配布する場合、サーバー作成時のアカウント設定が有効になりません。
別途、OS初期化スクリプトをインストールしたイメージを作成の上、配布設定を行ってください。

クラウドヘルプ【OS初期化スクリプト】
　 https://pfs.nifcloud.com/guide/cp/os_init.htm